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云环境下的国土资源综合监管
全面的计算机数字化制图替代了手工绘制，实现了国土资源大量图件资料的快速调阅、复制和永久保存；
专题数据库和数据中心的建设，解决了国土资源利用情况的快速分析和统计问题；
以“金土工程” 为代表的电子政务上线，实现了国土日常业务办理的全面信息化；
简政放权放管结合优化服务的深化行政体制改革新常态，迫切要求国土资源管理的监管职能必须提升加强，“天上看、地上查、网上管” 的国土资源监管全方位信息化是大势所趋。
IT技术的巨大进步，带来了云计算和大数据，催生了国土资源云和国土资源大数据的进步和发展；遥感技术的突飞猛进，以及我国在无人机、卫星和传感器方面的长足进步，促进了国土资源全天候监测技术的快速提高。
《国土资源综合监管信息化研究与实践》（徐世武，戴建旺编著.北京: 科学出版社，2017.4）一书理论联系实际，通过笔者主持的三个国土资源综合监管方面的实际案例，探讨了“国土资源全天候遥感监测系统” “在线督察三期” “国土资源综合监管信息系统” 三个系统的建设情况和关键技术，以及对国民经济的作用。
高频次、高分辨率、全天候、大面积的国土资源监测作业，需要强悍的数据处理和更快速、更高精度的遥感监测信息提取能力。“十二五” 末期，中国土地勘测规划院启动了“国土资源全天候遥感监测” 研究项目，针对国产卫星遥感数据源开展全天候遥感监测信息快速提取的研究，根据全天候遥感监测数据源和要求的变化，以高分辨率遥感影像数据源为主，进行信息快速提取技术探索，完善信息提取系统，完成监测成果工程化验证与应用，开展了不同数据源情况下的全天候遥感监测信息快速提取的工程实践。
全天候遥感监测体系框架图
长期以来，建设用地审批项目中未批先用的违法行为十分普遍。在日常审核工作中，由于基础遥感数据的滞后性和对人工的依赖性，发现问题的及时性和效率都较低，不能达到实时监测的要求，且导致违法查处、整改成本大大增加。为了提升督察线索获取的快捷性和准确性，实现例行、审批、专项和巡回督察中及时、高效、精准的目标，国家土地督察武汉局启动了“在线土地督察三期” 的研究，利用卫星遥感技术对监测图斑的快速自动提取，实现“精准督察” 的目标。
利用多源数据间的信息传递，基于遥感影像、土地调查数据等先验知识进行建设用地变化信息自动提取。通过引入历年土地调查数据(多年份卫星遥感和土地利用现状数据)、审批数据(用地审批、供地备案和土地开发整理) 以及土地利用总体规划数据作为先验知识，将多年份、多源数据中未发生变化的对象作为目标，建立稳定地物样本库；利用样本库，结合当前影像分割结果，动态筛选训练样本，实现自动化地面向对象分类；然后对分类结果辅以现状数据、规划数据进行自动甄别，以减少人工判读的工作量和误差，提高效率和准确性；进而通过自动对比分析，提取建设用地变化信息，以保证提供及时、准确的督察线索。全自动化处理便于开展不定期、任意区域建设用地的实时督察，及时发现问题，利于对违法用地进行拆除、复垦等处理，真正实现“发现在初始，解决在萌芽”。
国土资源在线督察系统功能框架图
国土资源综合监管信息系统由动态信息采集与监测系统和数据综合分析系统组成，具有信息集聚、动态监测、在线分析、辅助决策等功能。整合了覆盖全国、贯穿各级的各类国土资源信息，通过图上比对核查、信息关联印证、数据综合分析，实现了对国土资源管理行为、市场交易、开发利用的全程全覆盖实时动态监管，以及国土资源形势的分析研判。在土地综合监管信息采集与监测方面，开展土地登记信息动态监管查询、工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等土地开发利用试点在线监管、基本农田动态监管等系统建设。完善了农村土地整治监管(含重大专项、高标准基本农田建设、土地整治权属管理)、土地利用计划管理、省级建设用地审批备案、省级政府耕地保护责任目标考核及预警分析、城市建设用地实施方案备案、土地市场动态监测与监管、城乡建设用地增减挂钩在线监管、在线土地督察、土地卫片执法检查、违法案件查处及统计等系统。矿产资源综合监管信息采集与监测方面，围绕四级国土资源主管部门的矿业权审批发证、全国地勘单位资质和勘查活动、矿山企业开发活动、矿产执法的全程全覆盖动态监管，完善、整合和拓展相关的动态信息采集与监测系统。
国土资源综合信息监管平台是按照将责任和权力放下去，把监管和服务抓起来的要求而建立的集全国国土资源状况动态监测、综合分析与预警、在线应急指挥于一体的监测指挥平台，以管理行为和资源动态变化情况为监管对象，以制度和规范为保障，以数据和监管指标为量纲，以各业务应用系统为支撑，直观准确地展示和综合运用国土资源管理各个环节资源动态变化的数据信息，为参与宏观调控，加强土地批后监管、矿产资源开发利用、地质灾害预警和应急等方面的规范化管理，增强行政执行力、提高资源利用效率、有效降低地质灾害损失等提供信息保障和技术支撑。同时，按照采集与监测、分析与预警、处置与决策的基本思路，基于国土资源云环境逐步构建“天上看得见、网上查得实、地上管得住” 的国土资源监管体系，实现国土资源管理的电子化、精细化、常态化监管。
国土资源综合监管云体系
云环境下的国土资源综合监管平台是面向国土资源管理方式转变，以管理制度为保障，围绕创新监管和土地督察方式、提高监管质量和效率、促进廉政建设，通过将云计算广泛深入运用到国土资源各领域、各环节，汇集、分析并集中展示国土资源及其开发利用状况、国土资源管理行为、土地与矿业权市场动态等信息，实现对全国国土资源开发利用全过程全周期的动态监管，是国土资源管理科技含量显著提升的具体表现。国土资源综合监管平台是创新国土资源管理的重要措施，是实现资源监管常态化、制度化的重要手段，是廉政建设的重要抓手，是国土资源形势分析的重要支撑和对信息化成果的集成整合和综合应用。
本文摘编自《国土资源综合监管信息化研究与实践》（徐世武，戴建旺编著. 责任编辑: 张井飞 韩鹏. 北京: 科学出版社，2017.4）一书“序”，有删减。
ISBN 978-7-03-051398-4
《国土资源综合监管信息化研究与实践》在深入分析国土资源业务管理与国土信息化建设发展历程的基础上，全面透彻地介绍了国土资源综合监管模型和体系。并结合笔者所主持的三个国土资源综合监管方面的实际项目案例，深入浅出地介绍了国土资源综合监管模型与体系实践的技术路线和方法。为国土资源综合监管业务开展与系统建设提供有力的理论知识体系支撑与实践经验。
关键词 | 中国经济社会 | 制度经济地理学 | 经济地理学 | 创新集群 | 城市化 | 城市群新论 | 页岩气开发工程 | 可燃冰（中国工程院报告） | 天然气水合物研究进展 | 天然气水合物试的环境效应 | 地理优秀图书奖 | …
（本文编辑：刘四旦）
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